金融創(chuàng)新:打造現(xiàn)代經(jīng)濟的"蕪湖名片"

引言：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。近年來，蕪湖市堅持先試先行，在省內(nèi)非省會城市中推出了一系列具有率先性的金融創(chuàng)新舉措，從打造皖江金融服務(wù)中心，到打造非省會城市現(xiàn)代金融服務(wù)中心，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性跨越。

1、金融生態(tài)建設(shè)：打造現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新引擎
　　“金融生態(tài)創(chuàng)新是反映一個地區(qū)、一座城市現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的名片。近幾年來，我市通過優(yōu)化金融生態(tài)建設(shè),不斷加速金融業(yè)發(fā)展，打造具有地域特色的‘蕪湖名片’?！笔薪鹑谵k有關(guān)人士如是說。
　　幾年來，在打造中部省份有重要影響力的金融集聚區(qū)和區(qū)域金融中心進程中，我市堅持“先試先行”，從政策引導和制度設(shè)計尋求突破，不斷創(chuàng)新金融生態(tài)建設(shè)，使金融業(yè)呈現(xiàn)了強勁發(fā)展勢頭。以金融服務(wù)業(yè)為核心的城東CBD（中央商務(wù)區(qū)）破殼而出；集中了五大要素交易中心和資本市場路演中心的資本CBD（資本市場綜合交易中心）應(yīng)運而生；匯聚了各種金融業(yè)態(tài)的皖江金融街彰顯“洼地效應(yīng)”……
　　創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是政策引導和制度設(shè)計。我市先后出臺了《進一步優(yōu)化環(huán)境促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》、《推動銀行業(yè)機構(gòu)開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的實施意見》、《中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》、《關(guān)于農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的若干意見》、《關(guān)于大力推進創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》、《促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法》、《小額貸款公司監(jiān)管實施細則》等，為金融業(yè)發(fā)展營造了良好的政策和制度環(huán)境。
　　為全面加快企業(yè)改制上市步伐，我市下發(fā)了《鼓勵企業(yè)改制上市的若干規(guī)定》，建立聯(lián)動機制，加大企業(yè)改制上市工作力度。通過企業(yè)上市，從資本市場直接融資，有力促進了企業(yè)壯大發(fā)展。特別是，我市立足于激勵推進，在機制探索上下足了功夫。專項獎勵、專項撥備、專項補償、專項扶持……一系列賦有“專項”意義的傾斜扶持政策，進一步推進了金融業(yè)的快速發(fā)展。
　　在專項獎勵上，我市出臺并及時完善了《金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展目標考核及獎勵實施辦法》，對開展金融創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務(wù)的銀行、擔保機構(gòu)金融新產(chǎn)品，給予一次性獎勵。其中，對銀行業(yè)金融機構(gòu)新增的中小企業(yè)貸款，由市財政按其當年季末平均增加額的2‰給予獎勵；對于依法合規(guī)經(jīng)營的融資性擔保機構(gòu)季末在保貸款平均余額同比增加且擔保放大倍數(shù)5倍以上的，市財政對其季末在保貸款平均余額放大5-10倍部分，按1.5‰的比例（單戶最高不超過150萬元）給予獎勵。
　　在專項撥備上，經(jīng)批準設(shè)立的小額貸款公司，對“三農(nóng)”、小企業(yè)、個體工商戶融資產(chǎn)生稅收給予獎勵，專項用于風險撥備。
　　在專項補償上，我市制定了中小工業(yè)企業(yè)擔保保費補貼和擔保機構(gòu)風險補償實施辦法，在全省率先建立了對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)補償機制。對銀行業(yè)金融機構(gòu)、依法合規(guī)經(jīng)營的融資性擔保機構(gòu)，發(fā)生的中小企業(yè)貸款損失和擔保代償損失，由市財政按年度給予10%補償。同時，安排專項資金對企業(yè)實行保費補貼，對擔保機構(gòu)實行風險補償、新產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵。
　　在專項扶持上，市委、市政府實施100戶“小巨人”企業(yè)五年培育計劃，對工業(yè)“小巨人”培育企業(yè)，連續(xù)兩年完成培育考核目標、符合現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)條件、企業(yè)注冊資本金在2000萬元（含）以下，且已與市或區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂上市改制協(xié)議的培育企業(yè)，由市、區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）按1:1給予資本金投入支持（每戶不超過500萬元）。對于成功實現(xiàn)債務(wù)融資的中小企業(yè)，省和同級財政分別給予發(fā)行費用（包括中介機構(gòu)費用、發(fā)行交易費用、推廣宣傳費用等）的10%、最高不超過20萬元的補貼。

2、融資渠道建設(shè)：培育多層次資本市場
　　建立多層次資本市場，是黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》中提出的思路。在蕪湖，多層次資本市場從探索到運行，僅僅用了短短幾年時間。
　　近年來，我市按照省“科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民”的戰(zhàn)略部署和《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》“先行先試”的要求，編制了《蕪湖市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，搶抓政策機遇，積極謀劃金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多層次資本市場，完善金融服務(wù)體系，全力推進區(qū)域金融中心建設(shè)。
　　伴隨著規(guī)劃的實施，通過不斷溝通聯(lián)系，成功吸引了一批域外銀行、證券機構(gòu)進駐蕪湖；通過扶優(yōu)扶強，蕪湖揚子農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營步伐不斷加快；通過政策激勵，農(nóng)村小額貸款、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村和中小企業(yè)金融服務(wù)組織相繼開始運轉(zhuǎn)；通過多方聯(lián)動，集五大要素交易中心和資本市場路演中心為一體的蕪湖資本CBD應(yīng)運而生……僅僅兩三年時間，我市多元化的金融組織體系、多層次的資本市場體系基本形成。如今，初步形成銀行、保險、證券各業(yè)并舉，銀行和非銀行金融機構(gòu)并存，功能完備、運行穩(wěn)健的多樣化金融業(yè)態(tài)和全方位的金融發(fā)展格局。
　　去年以來，針對宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，中小企業(yè)發(fā)展困難較多，融資難、融資貴等突出問題，我市以深化金融創(chuàng)新和金融服務(wù)為抓手，不斷拓展資本市場的融資渠道，有力地推動了多層次資本市場體系建設(shè)。其中一個亮點就是堅持因地制宜、分類指導、分級推進。
　　運行中，對實力雄厚的上市公司和大型企業(yè)，繼續(xù)通過配發(fā)、增發(fā)新股，發(fā)行公司債、中期票據(jù)、嘗試發(fā)行短期融資券等方式融資；對于中小企業(yè)直接融資，尤其是符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的，支持發(fā)行集合債、集合票據(jù)；在全省率先出臺支持汽車及裝備制造業(yè)等首位產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債的辦法，鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)繼續(xù)組織符合條件的中小企業(yè)發(fā)行私募債。此外，還拓寬發(fā)行品種，力爭在資產(chǎn)支持票據(jù)等方面取得突破。
　　一年來，通過資本市場直接融資，我市在中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債和公司債、上市增發(fā)等方面不斷取得新突破。尤其是在平臺債、企業(yè)債方面的創(chuàng)新實踐，在股權(quán)、債權(quán)等方面的積極探索，在全省起到了示范和帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，我市金融機構(gòu)新增貸款289億元，市建投公司、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)共發(fā)債53億元，奇瑞發(fā)行10億元私募債券，在全省率先發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)，全市直接融資197億元。
　　“幾年來，在培育多層次資本市場中，我市在企業(yè)上市等方面實現(xiàn)了有序推進?！笔薪鹑谵k同志說，以企業(yè)上市工作為例，我市加強對擬上市企業(yè)的調(diào)研與培育工作，形成了申報一批、儲備一批、培育一批的梯度推進秩序。如今，我市在上交所和深交所上市的企業(yè)總計達到11家，上市后備企業(yè)已達60家。尤其可喜的是，從“鑫科材料”到“精誠銅業(yè)”用了7年，從“精誠銅業(yè)”到“鑫龍電器”縮短為2年，從“鑫龍電器”到“長信科技”僅用了1年，從“長信科技”到“亞夏汽車”僅僅8個月。
　　近年來，多層次資本市場建設(shè)可謂喜訊連連。制訂出臺《蕪湖市促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法》，目前已登記10只股權(quán)投資基金，募集資金94億元；相繼組建了國家級皖江物流產(chǎn)業(yè)投資基金、安徽新安金融集團、皖江金融租賃有限公司，拓寬了多元化的融資渠道。幾年來，通過構(gòu)建多層次資本市場體系，滿足了不同企業(yè)包括中小企業(yè)、高科技創(chuàng)新企業(yè)的融資需求,為我市經(jīng)濟可持續(xù)增長提供了新的動力。

3、推進金融創(chuàng)新：傾力打造區(qū)域金融中心
　　從全省首家村鎮(zhèn)銀行繁昌建信村鎮(zhèn)銀行正式對外營業(yè)，到農(nóng)村信用社全部改制成為合作銀行或商業(yè)銀行；從引進5家全國性股份銀行，到安徽新安金融集團股份有限公司揭牌；從蕪湖資本CBD正式運營，到安徽首家金融租賃公司獲準設(shè)立；從我市上市企業(yè)成功突破個位數(shù)，到全省首個物流產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立……近年來，我市金融業(yè)發(fā)展亮點頻現(xiàn)。
　　隨著持續(xù)不斷的金融創(chuàng)新，不僅構(gòu)建了良好的金融生態(tài)環(huán)境和多層次資本市場體系，而且打造了銀行業(yè)和各類非銀行融資機構(gòu)規(guī)范運作的平臺以及總部經(jīng)濟平臺，加速了金融集聚，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)直接、間接融資拓展了廣闊渠道，有力支持了區(qū)域性金融中心建設(shè)和全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　我市在堅持金融創(chuàng)新的同時，高度重視非銀行融資機構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。制定了融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司、典當行經(jīng)營資格年度檢查及高級管理人員任職資格管理辦法，加強征信系統(tǒng)建設(shè)，防范金融風險，提高金融監(jiān)管水平。近五年來，全市新增小額貸款公司62家，法人典當行14家，重新核準融資性擔保機構(gòu)38家。
　　“打造金融集聚區(qū)和區(qū)域金融中心，不僅要建立和完善了多層次的資本市場，發(fā)展新型融資平臺，而且要在金融業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新上不斷突破?！笔薪鹑谵k同志介紹，2011年以來，通過強化政府引導，一個個具有開創(chuàng)性、多層次的金融業(yè)態(tài)涌現(xiàn)出來。
　　嶄露頭角的創(chuàng)業(yè)（風險）投資公司，全面推進的債券、集合債、集合票據(jù)發(fā)行和申報“新三板”試點就是3個開創(chuàng)性的范例。此外，我市不斷完善政府融資平臺建設(shè)。目前蕪湖建投公司按照“經(jīng)營城市，服務(wù)崛起”原則，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以強化融資功能為目標，以整合公共資源為手段，以改革體制機制為動力，不斷提升公司核心競爭力。切實承擔了資本、土地、資產(chǎn)及資金運營四大職能，有力地支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　金融活則經(jīng)濟活。幾年來，我市在加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程中，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展尤其是中小企業(yè)融通資金暢通了渠道。
　　金融服務(wù)產(chǎn)品不斷出新。我市金融機構(gòu)結(jié)合本地實際，緊緊抓住蕪湖經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，圍繞企業(yè)多樣化融資需求，創(chuàng)新與之適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2011年以來，各銀行業(yè)金融機構(gòu)相繼推出了數(shù)十個適合于小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
　　金融服務(wù)效率不斷提高?；招?、中行設(shè)立了專為小企業(yè)融資服務(wù)的特色支行和專營服務(wù)團隊；工行、建行在三縣設(shè)立小企業(yè)經(jīng)營分中心；農(nóng)行、交行等提高小企業(yè)貸款授信權(quán)限；浦發(fā)、建行等實行無紙化申報系統(tǒng)，在綜合授信業(yè)務(wù)的權(quán)限內(nèi)的貸款隨時進行審批。
　　與證券監(jiān)管部門戰(zhàn)略合作不斷深化。在全省率先與省證監(jiān)局簽定合作備忘錄，共同促進我市企業(yè)上市培育、規(guī)范改制和首發(fā)上市、上市公司并購重組及再融資活動，推動蕪湖企業(yè)依托資本市場做優(yōu)做強和規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化我市資本市場發(fā)展環(huán)境。

4、實施兩輪驅(qū)動：推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　　探尋蕪湖金融業(yè)近幾年的發(fā)展軌跡不難發(fā)現(xiàn)，“開創(chuàng)性”、“無中生有”成為關(guān)鍵詞，而金融服務(wù)、金融市場的“兩輪驅(qū)動”，則是推動金融業(yè)快速發(fā)展的重要因素。在不斷的創(chuàng)新中，通過“兩輪驅(qū)動”，實現(xiàn)了多元化服務(wù)、多要素市場、多層次融資齊頭并進的金融業(yè)發(fā)展格局，有力支持了區(qū)域性金融中心建設(shè)和全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　“十二五”以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動”、“產(chǎn)業(yè)強市”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”等發(fā)展戰(zhàn)略，加速構(gòu)建投融資服務(wù)平臺，進一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)投資比重和發(fā)展水平。
　　一方面，鼓勵并支持包括產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金在內(nèi)的股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，出臺了《蕪湖市促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法》，力爭將蕪湖建成股權(quán)投資基金業(yè)的集聚區(qū)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)過培育，我省首家、中西部省份第二家大型產(chǎn)業(yè)基金--——皖江物流產(chǎn)業(yè)投資基金已正式揭牌。另一方面，積極實施創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于大力推進創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》，要求各縣區(qū)成立由政府性引導資金參股的風險投資公司，鼓勵并幫助初創(chuàng)型中小企業(yè)做大做強或成功上市。此外，加強并完善蕪湖市建投公司融資金平臺建設(shè)。
　　“兩輪驅(qū)動”的一個重要支撐就是金融服務(wù)。近年來，在我市乃至全省金融領(lǐng)域，我市的金融服務(wù)創(chuàng)新，填補了一個個空白。其中，蕪湖市公用事業(yè)繳費平臺從無到有，在政務(wù)新區(qū)建立了全國首家商業(yè)銀行聯(lián)合自助服務(wù)區(qū)；大額實時支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、企業(yè)和個人信貸征信系統(tǒng)、出口收匯網(wǎng)上核銷系統(tǒng)陸續(xù)建成并投入運行；全省首批刷卡無障礙示范街區(qū)相繼建成。
　　近年來，金融服務(wù)創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新更是進入了一個新的階段。全市各銀行機構(gòu)均設(shè)立了小企業(yè)專營機構(gòu)，積極創(chuàng)新信貸新產(chǎn)品。相繼推出了商標質(zhì)押貸款、小企業(yè)簡式快速貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、貼現(xiàn)流程改造、企業(yè)循環(huán)通等幾十個金融創(chuàng)新產(chǎn)品；在各縣開展的農(nóng)村金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點工作，推出各類信貸新產(chǎn)品，直接服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)；8家金融機構(gòu)改進信貸流程，平均審批時間縮短10天；組建注冊資金10億元的民強擔保公司，成立了市中小企業(yè)金融服務(wù)中心，著力緩解中小企業(yè)融資難；首創(chuàng)“入?yún)^(qū)服務(wù)”模式，在出口加工區(qū)設(shè)立了“蕪湖市外匯局外匯業(yè)務(wù)咨詢聯(lián)合辦公室”，實施“零距離”的“貼身服務(wù)”。
　　是什么推動了蕪湖金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展？
　　是市委市政府堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變方式、實現(xiàn)率先崛起的堅定信念，是打造金融集聚區(qū)和皖江區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，是蕪湖人敢為人先、勇于探索的創(chuàng)新精神，在創(chuàng)新中規(guī)范，在規(guī)范中創(chuàng)新。幾年來，蕪湖市通過不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推進了金融業(yè)健康快速發(fā)展。目前，已形成金融管理規(guī)范、融資渠道多元、融資規(guī)模持續(xù)增長、金融機構(gòu)存貸規(guī)模再創(chuàng)新高的良好態(tài)勢。